2014年，国务院印发的《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》明确提出：建立统一的社会信用代码制度。信用体系建设，正从上到下形成一股强劲的潮流……“广州市公共信用信息管理系统”正酝酿覆盖政府、司法机关、企业、事业单位、社会组织和个人六大信用主体。那么，信用体系如何具体搭建？对于各主体有哪些约束？“闯红灯就会影响个人贷款”说法是否属实？记者展开调查。

　　搭建信用大平台

　　■覆盖六大信用主体，建立统一社会信用代码

　　广州市电子政务中心近日发出招标公告，以1040万元的最高限价，对该市公共信用信息管理系统的两个子项目进行公开招标采购。这意味着，广州搭建信用平台的进程又往前推进了一步。

　　“信用广州”建设是今年广州的重点工作之一，其中“广州市公共信用信息管理系统”的搭建，又是重中之重。按照规划，广州未来的信用体系将搭建起一张“立体网”，覆盖政府、司法机关、企业、事业单位、社会组织和个人六大信用主体。

　　正在紧锣密鼓搭建的广州公共信用信息管理系统，将建立统一社会信用代码，将分散在各个部门的信用信息整合、共享，形成一个诚信体系平台。“今后，每一位公民、每一个机构都将有社会信用代码，将集纳公民个人的金融、税收缴纳、交通违章等信用信息。”有关部门负责人表示。

　　值得一提的是，广州政府搭建信息平台从自身做起。记者发现，在六大信用主体中，“政府说话算不算数”首先被纳入考核，力争通过发挥政府在社会信用体系建设中的引领推动和示范带动作用，全面提升广州市诚信水平。

　　具体来说，广州提出推进政务诚信建设，将加大政务信息公开力度，到2015年，政务公开信息100%实现网上发布；在政府采购、土地使用权出让或转让等方面，力争到2015年，全市公共资源交易事项“一站式”集中办理率达到80%以上，到2020年达到100%。

　　其中，公务员诚信成为政府信用的重要内容，广州的目标是到2020年，公务员诚信档案覆盖率达100%。诚信状况将作为公务员招录考察、考核、提拔任用、评先的重要依据。

　　个人信用有指标

　　■重点人群逐步建立健全与行业、部门相关的个人信用档案

　　在政府系统建立信用体系之后，广州将逐步扩大信用信息采集范围，到2015年，基本建成覆盖全部社会法人的公共信用信息数据库；到2020年建成覆盖全社会的公共信用信息管理系统。其中，对于个人的信用信息体系无疑最受社会关注。有关部门介绍说，到2015年，广州个人信用档案覆盖率要达到60%，2020年达到90%。

　　其中，对公务员、学生、企业法定代表人、金融从业人员、会计从业人员、导游、医务人员、教学科研人员等重点人群，广州还会加强信用的记录和整合，从而逐步建立健全与行业、部门相关的个人信用档案。同时，建立个人失信信息公开机制，在保护个人隐私的前提下，依法依规在政府网站、“信用广州”网和媒体上公布个人的失信信息，强化对个人失信行为的社会监督和约束。

　　那么，个人信用具体考量哪些指标呢？根据目前已基本出炉的信用信息资源目录第一版，交通违法违规信息、欠缴电气费、窃电、以虚假资料违规套取公积金等内容都被纳入目录。难道说，以后闯个红灯、欠缴电费都会影响到个人信用贷款？话题一出，立刻在网上形成热议。

　　不少市民对此表达了惊愕和反对。在中学做老师的夏先生认为，违反交规和信用信息建设是风马牛不相及的两个领域，不应混为一谈。“违反交规自然有交通管理法规条例来处罚，该罚款罚款，该扣分扣分，该吊销驾照吊销驾照，再用信用记录处罚一次，那不是成了‘一事二罚’？”还有人怀疑其可操作性，“开车的人当然很容易记，摄像头一拍就行。行人呢？”网友“翘翘”说。

　　不过，也有不少人表示赞同。网友“唐螂”评价，在一个公民素质发育成熟的社会，对公民的信用评估，往往是以公民在公共事务中的态度和做法为基本出发点的。金融体系首先是一个规则体系，依靠一套健全的规则运作；如果个人在日常生活中习惯于越轨逾矩，难保在参与贷款等金融活动时能够严格遵守规则。

　　具体施行须平衡

　　■引入听证等公众意见征求机制，配套相关救济、申诉制度

　　对于网络上的众说纷纭，中山大学行政管理研究中心教授郭巍青分析说，对于信用的评定、考核，是一项科学、庞杂、系统的工程。作为政府来讲，不大可能定出一个“单一指标就一票否决”的条款。因此，市民不必过于纠结“闯红灯会不会影响贷款”的问题。“将闯红灯等行为与贷款挂钩是事实，但究竟影响到什么程度，恐怕不能想当然。从技术上分析，建立一个统一的信用体系，肯定需要一个逐步深入的过程。”

　　“简单地说‘闯红灯就会影响贷款’，是一种误读。”广州市有关部门也强调，公民的信用信息是一个完整的系统，包含的指标层级非常多，涵盖方方面面，不能简单地将一个行为和结果来挂钩。具体来说，市一级包含的信用信息资源涉及市政府办公厅、发改委、经贸委等60个政府部门和机构、单位，省级还涉及海关总署广东分署、广东银监局、证监局、保监局等4个政府部门。“目前，个人信用评价的相关细则还未出台，具体到闯红灯等交通违章行为，多严重、多少次才有影响，在整个指标体系中占多大的权重，等等，宜等待细则出台后再做讨论。”

　　不论怎么说，将生活各个方面的诚信指标收集起来，给相关部门或商业机构作参考，无疑是大势所趋。例如，在美国，不论何种交通违规，只要被开具罚单和接受处罚，违规记录就会永久性地存入个人社会安全档案，将在晋升、信用、保险、求职等方面带来负效应。给不诚信行为更大压力、给诚信行为更多褒奖，无疑是一件好事。

　　“只不过，在具体操作中要遵循公开透明、合法合理的原则。”郭巍青说，具体将哪一些指标纳入、影响到什么程度，应引入听证等公众意见征求机制，而不是由政府部门单方面拍板“说了算”；另一方面，对个人要提前明确告知，哪些行为会被记录在信用档案中；此外还要有相关的救济、申诉制度作为配套，个人若质疑记录不合理，要有处说理。

　　记者手记

　　约束宜渐行渐“紧”

　　“闯红灯也影响贷款？这个广州正在构建的信用约束体系，有过于严苛之嫌！”这是记者初闻此举，脑中冒出的第一句话；采访中发现，持此观点的市民也不在少数。可随着采访的深入，另一种声音也渐渐清晰：“诚信无小事”。闯红灯影响贷款这事，“可以有！”

　　诚信是社会运转的基石，小事也含诚信。若将“不拘小节”视为平常，恐怕会让社会诚信建设成为无本之木、无源之水。当下社会诚信的部分滑坡，其实与约束不力有很大关系。广州建设统一公共信用系统，就是将类似的不诚信行为与可能带来的后果制定一个全方位的明确对应机制。

　　信用约束宜渐行渐“紧”。从大事的诚信做起，做扎实了，融入人们的习惯了，再一步步衍生覆盖到小事；或者先对大事记高分，对小事记低分，等大事都做到了，逐步逐步再提高小事的分值比重，最终达到小规也没人敢犯、没人想犯的程度，让“诚信者畅通无阻、失信者寸步难行”，这恐怕才是推进诚信建设的理性、可行路径。